國家電監(jiān)會近日發(fā)布2008年第4號監(jiān)管公告——《2007年電力安全監(jiān)管報告》（以下簡稱報告）。《報告》顯示，2007年，全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故、沒有發(fā)生特大設(shè)備事故、沒有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故以及對社會造成重大影響的事故,全國電力系統(tǒng)及電力設(shè)備基本安全可靠，運(yùn)行穩(wěn)定，電網(wǎng)事故和設(shè)備事故較2006年有大幅下降，電力人身傷亡事故較2006年有所減少，基本實現(xiàn)了2007年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)。

     《報告》指出，2007年，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善各項安全管理措施、積極開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理、大力推進(jìn)電力應(yīng)急管理，圓滿完成了迎峰度夏和黨的十七大等重大活動期間的安全供電任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活水平提高提供了安全可靠的電力保障。

     《報告》指出，2007年電力安全生產(chǎn)雖然保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，但也存在著以下六個方面的主要問題。

      一是電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險依然存在。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體仍比較薄弱,部分地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和電源布局不盡合理，一些受端電網(wǎng)缺乏必要的電源支撐，配電網(wǎng)設(shè)備陳舊老化、供電可靠性差；部分輸變電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏底，抵御自然災(zāi)害的能力不足。

      二是燃煤供應(yīng)緊張對電力安全帶來一定影響。全國發(fā)電用煤總體產(chǎn)量不足，電煤價格持續(xù)上漲使火力發(fā)電生產(chǎn)成本增加，缺煤停機(jī)時有發(fā)生，電煤質(zhì)量下降致使發(fā)電設(shè)備損耗增加，發(fā)電設(shè)備可靠性降低。

      三是影響電力建設(shè)施工安全的問題仍未根本解決。大量工程分包轉(zhuǎn)包，壓工期、搶進(jìn)度，安全措施和經(jīng)費(fèi)投入不足現(xiàn)象較為普遍，給電力建設(shè)施工安全帶來隱患；部分建設(shè)施工企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不力；地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度較大的水電建設(shè)工程的安全風(fēng)險控制和安全投入不能滿足工程需要。

      四是水電站大壩安全運(yùn)行存在隱患。個別企業(yè)大壩投入運(yùn)行后未按規(guī)定辦理注冊；部分大壩安全監(jiān)測等不能滿足規(guī)范要求，泄洪設(shè)施存在缺陷；有的企業(yè)將大壩安全管理工作外包，以包代管；一些企業(yè)大壩應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性相對較差，預(yù)案不能滿足大壩應(yīng)急工作需求。

      五是電力應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電力應(yīng)急管理工作機(jī)制尤其是應(yīng)對強(qiáng)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，培訓(xùn)和宣傳工作還需深入開展。

      六是地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。部分地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)制度得不到認(rèn)真執(zhí)行，尚未形成系統(tǒng)的可靠性管理體系和工作機(jī)制，個別電力企業(yè)甚至還未開展電力可靠性管理工作。針對上述問題，《報告》提出了加強(qiáng)安全監(jiān)管七項建議：

      第一，切實提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。深入做好系統(tǒng)穩(wěn)定性研究，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化電源布局，適當(dāng)提高輸電線路設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市和重要用戶自保電源配置，加大配網(wǎng)建設(shè)和老舊設(shè)備改造力度，提高設(shè)備安全可靠性，提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。

      第二，積極推進(jìn)電力安全應(yīng)急管理。加快電力應(yīng)急信息指揮平臺、通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理水平。切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性以及演練的實效性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善電力應(yīng)急預(yù)警預(yù)測，健全、細(xì)化預(yù)防災(zāi)害事故的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作。

      第三，努力提高電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)水平。加強(qiáng)對繼電保護(hù)、調(diào)度自動化、安全自動控制裝置等二次設(shè)備的安全防護(hù)工作，建立健全二次系統(tǒng)安全防護(hù)組織保障體系，完善管理制度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)網(wǎng)之間、廠網(wǎng)之間的協(xié)作和配合，同步做好安全防護(hù)工作。

      第四，繼續(xù)做好電力建設(shè)施工安全監(jiān)管工作。落實電力建設(shè)項目各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是電力建設(shè)單位擔(dān)負(fù)的全面的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全科學(xué)的、嚴(yán)密的安全管理保證體系和監(jiān)督體系。鞏固電力建設(shè)施工安全專項整治工作成果，強(qiáng)化電力建設(shè)施工的隱患排查和監(jiān)督檢查，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段實施對建設(shè)工程的現(xiàn)場管理，確保項目建設(shè)施工安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。

      第五，大力加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)督管理工作。繼續(xù)健全并落實水電站大壩運(yùn)行安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善大壩安全管理規(guī)章制度，切實保證水工管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置和人員的相對穩(wěn)定；加強(qiáng)大壩安全檢查和事故隱患排查工作；強(qiáng)化大壩安全注冊、定檢和信息化建設(shè)各項工作；完善梯級水庫洪水調(diào)度方案，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水的工程和非工程措施的研究和落實。

      第六，認(rèn)真組織電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評估，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過程管理。

      第七，加強(qiáng)同地方政府、煤礦、鐵路、交通部門的溝通聯(lián)系，保持電煤庫存處于合理水平；建立并完善燃煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，保機(jī)組正常穩(wěn)定運(yùn)行。