水利部辦公廳關于做好2022年淤地壩安全度汛工作的通知

辦水保〔2022〕72號

        黃河水利委員會，山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

        黃土高原地區(qū)淤地壩數(shù)量多，建設標準低，運行管理與病險等安全隱患較為突出，確保淤地壩安全度汛任務重。根據(jù)目前預測，今年黃河中游淤地壩集中分布區(qū)域有可能發(fā)生流域性較大洪水，防汛形勢不容樂觀。為貫徹落實水利部2022年水旱災害防御工作視頻會議安排部署，做好淤地壩安全度汛工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關事項通知如下。

        一、進一步提高思想認識。今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年淤地壩安全度汛工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和工程安全，具有特殊重要的意義。各級水行政主管部門要堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，守住安全底線，確保人員不傷亡，標準內洪水不垮壩，牢固樹立紅線意識和底線思維，立足防大汛、抗大洪、救大災，克服麻痹思想和僥幸心理，寧可十防九空，不可失防萬一，筑牢淤地壩安全度汛防線，全力做好今年淤地壩安全度汛工作。

        二、嚴格落實安全度汛責任。各地要切實把淤地壩安全度汛責任落實到單位、到崗、到人，將淤地壩防汛納入水利工程防汛責任體系，逐壩落實行政、技術、巡查“三個責任人”，下游影響范圍內有居民點、學校、工礦、交通等重要設施且未達到淤積高程的淤地壩，必須做到巡查責任人“一壩一人”。在建以及已完工未竣工驗收的淤地壩（攔沙壩）、除險加固的病險淤地壩（以下簡稱已完工未竣工驗收工程），項目法人要擔負起淤地壩安全度汛的主體責任，履行巡查責任人的責任。汛前縣級水行政主管部門要組織完成淤地壩“三個責任人”全覆蓋培訓，確保責任人熟悉崗位職責。5月20日前，縣級水行政主管部門將中型以上淤地壩“三個責任人”名單在當?shù)孛襟w公示，發(fā)生變化及時更新。5月底前，省級水行政主管部門將轄區(qū)內中型以上淤地壩“三個責任人”名單報送水利部水土保持司，并抄送黃河水利委員會（以下簡稱黃委）。

        三、扎實做好度汛準備工作。汛前各地要組織完成轄區(qū)內淤地壩工程安全隱患全面排查，尤其要對違規(guī)蓄水、壩體滲水、坡腳滑塌、壩體裂縫、壩體不均勻沉陷、放水建筑物損壞、泄洪建筑物淤堵、臥管孔塞丟失等安全隱患情況進行細致檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，逐項整改銷號，對汛前不能完成整改的，要采取臨時安全度汛措施。4月底前，省、市級水行政主管部門要督促縣級水行政主管部門組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，完成防汛預案編制或修訂工作。防汛預案應包括工程概況、險情分析、避險措施、應急響應等內容。對下游有居民點、重要設施、在建和已完工未竣工驗收工程，必須做到“一壩一預案”，并于5月底前組織開展應急避險演練，確保遇險情時下游影響范圍內群眾第一時間明白何時撤、怎么撤、往哪撤。

        四、突出抓好在建工程度汛。各地要切實做好在建淤地壩（攔沙壩）施工安全和度汛管理工作。對在建工程，項目法人要合理安排工期，加快建設進度，在確保工程質量的前提下，爭取汛前完成主體工程施工；對確需跨汛期施工的，項目法人要組織制訂施工期度汛方案，設置導流建筑物，完善應急處置和安全防范措施。對已完工未竣工驗收工程，縣級水行政主管部門要組織項目法人和參建單位簽訂安全度汛目標責任書，明確各方責任，要緊盯壩體、放水和泄洪建筑物等除險加固工程運行情況，加強觀測和預警，發(fā)現(xiàn)險情及時處置。對尚未實施除險加固的病險淤地壩，要采取針對性措施，防止病情險情進一步擴大。汛前所有淤地壩必須排空運用，汛期因滯洪蓄水的淤地壩要及時快速排泄洪水，做到空庫迎洪。

        五、加快完善預報預警機制。縣級以上地方水行政主管部門要健全與氣象、防汛等部門信息共享和溝通機制，及時掌握雨水情和汛情變化情況，遇強降雨過程，提前將雨水情通知到“三個責任人”。各地要以下游有居民點、重要設施、未淤滿和新建淤地壩（攔沙壩）為重點，加快監(jiān)測監(jiān)控設施建設，提高信息化預報預警水平?？h級以上地方水行政主管部門要繼續(xù)做好雨情汛情險情預警工作，第一時間將預警信息推送至“三個責任人”。黃委要加快淤地壩管理平臺建設，汛前完成淤地壩時空數(shù)據(jù)庫，納入水利部和黃委水旱災害防御會商系統(tǒng)。省級水行政主管部門要主動與黃委對接，做好本級現(xiàn)有信息系統(tǒng)和淤地壩管理平臺的互聯(lián)互通。

        六、嚴格落實汛期值班和信息報告制度。汛期縣級以上地方水行政主管部門要嚴格執(zhí)行24小時值班制度。值班人員要認真履行崗位職責，及時準確掌握本地區(qū)實時雨情、水情、汛情和工程狀況，做好值班信息記錄上報工作。各級水行政主管部門要加強值班人員在崗情況檢查，杜絕脫崗情況發(fā)生。加強汛期淤地壩信息報告管理，縣級水行政主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，明確專人負責淤地壩信息報送工作，特別是強降雨期間，做到“有事報事，無事報平安”。遇超標準洪水和緊急情況下，按規(guī)定啟動應急響應。一旦發(fā)生險情，各地水行政主管部門要協(xié)助做好群眾避險轉移工作。

        七、切實加強行業(yè)監(jiān)督檢查。地方各級水行政主管部門要強化淤地壩安全度汛行業(yè)監(jiān)管，健全長效化監(jiān)督檢查機制，5月底前要組織開展淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查，縣級監(jiān)督檢查做到轄區(qū)內淤地壩全覆蓋，檢查結果向同級人民政府和上一級水行政主管部門報告；省、市級監(jiān)督檢查分別做到轄區(qū)內有淤地壩的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責任單位整改落實，嚴重問題要掛牌督辦。汛前、汛期和汛后，黃委都要加強對地方淤地壩安全度汛工作的指導和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)整改意見，建立問題臺賬，實行銷號管理；對問題嚴重、同類問題反復發(fā)生、整改不力的省區(qū)嚴肅問責。11月底前，黃委要將今年淤地壩安全運用情況報送水利部。

        水利部辦公廳

2022年3月21日